多管齐下全面推进商业诚信体系建设

诚信是现代市场经济的基石，是政府取信于民的基础，是企业发展的生命，是个人立身的根本。加强商业诚信建设是全社会诚信建设的关键一环。

　　在8月24日经济日报社召开的“加强商业诚信建设座谈会”上，来自政府有关部门的领导、理论界的专家学者、经营者和消费者的代表就此进行了热烈讨论，深入剖析了商业失信失范行为的产生根源，共同探讨了推进商业诚信体系建设的有效途径，为进一步弘扬诚信文化、营造良好市场秩序提出了许多有益的思路和建议。

　　加强政府监管 深化信息共享

　　据商务部市场秩序司副司长温再兴介绍，当前商业信用缺失的形势非常严峻，在交易活动中突出表现为：企业坏账率达到1%至2%，且呈逐年增长态势，而成熟市场经济国家的企业坏账率一般为0.25%至0.5%；合同履约率很低，全国每年订立的合同约40亿份，履约率只有50%左右；制假售假普遍，制假规模达1200多亿元；每年由于信用缺失导致的直接和间接损失达6000多亿元。

　　近年来，党和政府高度重视诚信建设，有关部门在加强商业信用建设方面做了大量工作，不仅努力建立健全相关法律、法规、规章和标准，还加强了市场主体的信息系统建设，加大了市场监管力度。国家工商总局企业注册局副局长刘琳介绍说，2003年开始，国家工商总局在全系统推行企业信用分类监管，将企业的信用分为守信、警示、失信、严重失信四个等级，分别采取激励、预警、惩戒、淘汰等方式，对企业准入、经营、退出行为进行全过程的动态监管。初步建立了全国市场主体数据库，构建上下互动、横向互通的联动监管机制，“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制开始形成。

　　“商务系统初步建立了商务领域信用信息系统数据库和对外贸易信用信息管理试点系统，中国反商业欺诈网公共服务平台逐步实现接受投诉举报、提供信用信息查询等公共服务功能。”温再兴说。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，完善信用档案建设，关键是要打破部门之间、行业之间的界限，实现银行、工商、税务、公安、海关、证券、保险、商务等诸多部门和行业的信息共享，并使这些信息能够在网上被公众随时查询。

刘琳表示，工商总局将用3年左右的时间，建成“国家经济户籍库”，实现工商行政管理信息与外部监管信息的共享；同时打造公共服务平台，基本实现社会公众对企业登记管理基本信息的网上查询。

　　中国民生银行信用卡中心授信评审部总经理陈华建议，可利用银行征信系统遍布全国各地的优势及其对企业经济活动的巨大影响，将公安、工商、电信、房产、社保等多个系统的信息整合进入征信数据系统，实现完整的信息共享，便利政府部门提高行政执法力度。

　　中国医药企业管理协会副会长赵晓鸣指出，要解决诚信问题必须自律与他律相结合。诚信是自律，诚信体系建设是他律，在当前市场经济秩序下他律更重要，“诚信体系建设是一项系统工程，仅仅依靠几个部门的力量是不够的，应从国家层面构建一个框架，由政府部门主导，行业协会积极推进，企业履行主体责任，社会参与监督。还应加强组织领导，特别是部际协调。”

　　最高人民检察院职务犯罪预防厅检察官张杰说，检察机关建立了行贿犯罪档案查询系统，有关单位或个人可以申请查询，检察机关受理申请后3日内提供结果。这一系统对于警戒行贿犯罪、分析犯罪发展态势、促进商务主体诚信经营发挥了重要作用。

　　完善立法 严格执法

　　加强诚信建设既要有教育引导、政策鼓励，还要有严格执法、依法惩处，两手抓两手都要硬，才能从根本上扭转诚信缺失的问题。”这是各方人士的共识。

　　中央财经大学法学院副院长李轩认为，诚信不仅仅是道德层面的问题，在实践中更多地体现为法治问题，促进诚信建设必须依靠法治，“依法治市，以法立信”，“刑乱市用重典，树法威促诚信”。当前，针对消费者维权立案难、举证难、胜诉难，建议修改民事诉讼法，降低立案的门槛和消费者的举证难度，在此基础上构建体系化的惩罚性赔偿制度，让违法企业、犯罪企业有切肤之痛，通过加大违法犯罪的成本来推进诚信建设。

　　商业贿赂是商业欺诈最严重的表现形式，不仅破坏社会主义市场经济秩序，而且还滋生了大量腐败行为和经济犯罪。据张杰介绍，近几年商业贿赂发案呈上升趋势，集中出现在工程项目审批建设、政府采购、医疗卫生、市政、水利、教育、金融等垄断性强、政府干预较多、与群众切身利益密切相关的行业，犯罪手段越来越隐蔽，查处的难度也越来越大。检察机关与公安、法院等司法机关一起，坚持惩治与预防两手抓，坚决打击治理商业贿赂犯罪，促进市场诚信体系建设。当前，最高人民检察院正在积极协调相关方面，将来在修改和细化政府采购条例、招标投标有关法律法规时，将行贿犯罪档案查询作为必经程序加以规定。

科技的进步为反商业欺诈和商业贿赂创造了新的手段。辽宁聚龙金融设备股份有限公司董事长柳长庆介绍，针对现金贿赂盛行的现实，公司致力于研究金融物联网人民币流通管理系统，实时在线查询每张纸币冠字号码的流通信息情况。这项技术可帮助司法机关查找现金交易商业贿赂的线索，同时也成为对贿赂犯罪的一种威慑。

　　加强行业规范 倡导企业自律

　　据中国消费者协会副会长兼秘书长杨红灿介绍，2010年全国消协系统共受理消费者投诉666255件，其中因经营者有欺诈行为得到加倍赔偿的6743件。为切实维护消费者的合法权益，消协组织不仅加强对不诚信商业行为的社会监督，还出台了《良好企业保护消费者利益社会责任导则》，引导企业诚实守信依法经营。今年3月15日，中消协和国家发改委联合发起“推进明码实价”活动，部分企业自愿作出《明码实价自律承诺》，在社会上产生了积极的反响。

　　杨红灿认为，加强行业规范、自律是诚信建设的有效途径。行业自律十分重要，行业协会不仅要站在企业的角度说话，还要站在维护消费者权益的角度来规范企业行为，促进行业健康发展。

　　中国商业联合会信用工作委员会常务副主任左波介绍，作为一个全国性社团组织，中商联现有直接会员3000多家，间接会员8万多家，包括商品生产、流通、服务业等多个行业。坚持商业诚实信用原则是其办会宗旨。“中商联正在以企业信用评价为突破口，推进行业信用建设。今后我们将通过完善企业信用评价体系，建立失信惩戒机制，探索行业投诉、信用调查和红黑榜等工作形式，在全行业开展信用知识技能培训，提高企业自律能力。”

　　北京海关监管通关处朱启英介绍，海关正在探索“以诚信换效益”的做法鼓励企业讲诚信。“研究发现，海关的风险不是来自于货物而是来自于人。守法企业即使申请进出口的货物属于高风险范畴，也会依法办理相关的批文或税费。资信不良的企业即使申报普通的商品，也会发生夹带走私的行为。因此我们的监管重点正在由货物向人转变。我们将企业分为五类，实行分类管理。对不守法的企业不仅要降低通关速度，还会对其货物进行全方位查验。”

北京嘉里大通物流有限公司项目经理万惟新认为，诚信守法能带给企业更多的便利。该公司被海关评为双A级企业，通关走“绿色通道”，速度非常快，同时还享受到其他许多实惠。

　　诚信是企业竞争力之本，失信企业难以基业常青。实施全过程管理监控，确保商品质量，是北京王府井百货大楼营造诚信经营体系的做法。百货大楼总经理助理吴雨玲介绍，公司在进销分离的体制下，加强供应商及商品准入管理；把对商品质量的检查和考核落实到每一天、每个人；邀请北京市轻工站、北京市纤维检验所、珠宝玉石中心、钟表检测中心等第三方检验机构来店，免费为顾客检测商品并提供咨询服务；设立顾客接待室，每日由专业人员受理顾客售后服务相关事宜，加强顾客投诉及意见反馈量化分析，提高消费争议解决水平。

　　“燕莎没有一个人敢承担失信的后果，上到董事长下到普通员工。”北京燕莎友谊商城总经济师和阳说，“我们不断深化对诚信内涵的认识。过去只停留在不卖假冒伪劣商品、不做虚假的推销和宣传等，现在我们把对顾客的承诺也作为讲诚信的重要内容，包括答应到新货时第一时间通知顾客，遵守这些承诺已成为营业员的职责。”和阳说，“我们对诚实认识的提高与顾客对诚信要求的大幅度提高是密不可分的。”

　　中国传媒大学MBA学院院长张树庭建议，构建诚信体系应培养和发展一批具有社会公信力的中介机构，发挥独立第三方的作用。诚信不诚信不能由企业和行业协会自己判断，政府去作裁判也会使自己陷入尴尬境地，因此就要借助社会组织的作用。

　　遵守法律规则 共建诚信文化

　　刘俊海指出，诚信的最低要求是遵守法律，最高要求是遵守道德行为准则。加强诚信建设既要靠好人，要靠好的制度，更重要的要靠好的文化环境。诚信应转化成全民族的信仰，不光是商人的，每个劳动者都应当有对诚信的信仰。我们要大力弘扬诚信文化，树立诚实守信的核心价值观。刘俊海提出三点具体建议：一是多制作一些弘扬诚信文化的电影和电视剧，通过守信失信的正反案例告诫商人和其他社会公众，弘扬“老实人不吃亏”的文化；二是建议商学院开设商业伦理课程；三是运用多种手段大力围剿“潜规则”。

　　中国社科院社会学所研究员唐钧指出，要使商人讲诚信，最重要的就是把消费者的作用充分发挥出来。许多国家在工业化的过程中都同步产生了消费者运动，以公众的力量抑制、打击失信行为。有关部门可以搭建一个平台，将消费者掌握的信息充分发布。比如经济日报社就可以办一个网站，汇集所有消费者的投诉信息予以公布，为大家提供企业的诚信记录信息。

　　陈华认为，新闻媒体在建设诚信体系、弘扬诚信文化方面可以发挥积极作用。对于有关案件的报道应该客观公正，不宜激化公众的负面情绪。应通过正面宣传和引导，不断提高企业和个人遵守法律、尊重规则、尊重合同、恪守信用的意识，提高全社会诚信水平，共同维护市场秩序，共建和谐社会环境。（记者赖薇 陈郁）

来源：经济日报